保障“從農田到餐桌”整個(gè)食品産業鏈條安全，成爲社會關注的(de)熱(rè)點。

    近年來(lái)，司法機關不斷加大(dà)打擊危害食品安全犯罪的(de)力度，查辦、審理(lǐ)了(le)一大(dà)批危害食品安全案件。

    法院受理(lǐ)案件增多(duō)

    從嚴處罰成爲導向

    2011年7月(yuè)25日7點半，河(hé)南(nán)省焦作市中級人(rén)民法院門口人(rén)頭攢動，人(rén)們守候在這(zhè)裏，等待震驚全國的(de)河(hé)南(nán)“瘦肉精”案5名被告人(rén)的(de)判決結果。

    在庭審中，公訴人(rén)指控，從2007年八九月(yuè)份至2011年3月(yuè)，被告人(rén)劉襄共生産“瘦肉精”2700餘公斤，銷售給奚中傑、陳玉偉、肖兵(bīng)，銷售金額達640餘萬元，非法獲利250萬元。

    2700餘公斤是個(gè)什(shén)麽概念？庭上肖兵(bīng)稱，其将“瘦肉精”出售給下(xià)線時(shí)，要求一頭生豬攝入不能超過1克。如按此計算(suàn)，2700餘公斤可(kě)威脅數百萬頭生豬。

    經過持續8個(gè)半小時(shí)的(de)審理(lǐ)後，焦作市中院作出一審判決：5名被告人(rén)因危害公共安全罪被嚴懲，主犯之一、被告人(rén)劉襄被判處死刑，緩期兩年執行。刑罰最低的(de)被告人(rén)劉鴻林(lín)，也(yě)被判處有期徒刑9年。量刑之重，出乎現場(chǎng)很多(duō)人(rén)的(de)預料，也(yě)讓人(rén)切實感受到了(le)司法機關打擊危害食品安全犯罪，維護人(rén)民群衆人(rén)身健康、生命财産安全的(de)決心和(hé)信心。

    最高(gāo)人(rén)民法院的(de)統計數據顯示，2010年至2012年，全國法院共審結生産、銷售不符合安全（衛生）标準的(de)食品刑事案件和(hé)生産、銷售有毒、有害食品刑事案件1533件，生效判決人(rén)數2088人(rén)。在這(zhè)些案件中，2010年、2011年和(hé)2012年，全國審結這(zhè)兩類刑事案件數分(fēn)别爲119件、333件、1081件，生效判決人(rén)數分(fēn)别爲162人(rén)、421人(rén)、1505人(rén)。

    在此前的(de)2008年，全國法院審結這(zhè)兩類案件84件，生效判決人(rén)數101人(rén)；2009年審結兩類案件148件，生效判決人(rén)數208人(rén)。

   2010年之後，食品安全犯罪案件大(dà)幅升高(gāo)的(de)一個(gè)重要原因是，2011年2月(yuè)通(tōng)過的(de)刑法修正案（八），對(duì)食品安全犯罪加大(dà)處罰力度，意圖通(tōng)過嚴刑峻法來(lái)威懾和(hé)遏制相關食品安全犯罪。

    此後，最高(gāo)人(rén)民法院和(hé)最高(gāo)人(rén)民檢察院又聯合發布《關于辦理(lǐ)危害食品安全刑事案件适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》，解釋于2013年5月(yuè)4日實施，明(míng)确了(le)危害食品安全相關犯罪的(de)定罪量刑标準，并提出了(le)相關罪名的(de)司法認定标準。

    從解釋的(de)内容來(lái)看，總體上體現了(le)“從嚴”的(de)刑事司法政策導向。

    正如最高(gāo)人(rén)民法院刑二庭庭長(cháng)裴顯鼎所說，司法機關将爲捍衛“餐桌安全”承擔更多(duō)責任。

    “小作坊”違法突出

    基層監管亟待加強

    租用(yòng)城(chéng)中村(cūn)的(de)偏僻民房(fáng)作爲“黑(hēi)作坊”，使用(yòng)豆芽生長(cháng)劑和(hé)防腐劑等非法添加劑，3年内共計生産銷售“毒豆芽”80餘萬斤，從中獲利70餘萬元，銷售範圍涉及湖南(nán)省浏陽市多(duō)個(gè)菜市場(chǎng)和(hé)餐飲單位。2014年春節前夕，湖南(nán)省浏陽市人(rén)民檢察院依法批捕了(le)生産銷售“毒豆芽”的(de)4名犯罪嫌疑人(rén)。

    在此案中，警方偵查發現，一個(gè)生産加工毒豆芽的(de)作坊藏身于浏陽關口街(jiē)道城(chéng)中村(cūn)的(de)一間民房(fáng)，位置十分(fēn)偏僻，平時(shí)房(fáng)門緊閉，隻在每天淩晨時(shí)分(fēn)才有人(rén)用(yòng)三輪摩托車将加工好的(de)“毒豆芽”拉走，拖到市場(chǎng)上批發銷售，有時(shí)還(hái)會應客戶要求，給一些夜宵、早餐店(diàn)送貨。

    今年8月(yuè)，江蘇省昆山市人(rén)民檢察院以涉嫌生産、銷售有毒、有害食品罪，依法批準逮捕犯罪嫌疑人(rén)胡某和(hé)陳某。陳某、胡某經營著(zhe)一家高(gāo)筋生面店(diàn)，生産的(de)多(duō)種面條主要銷往一些面館。然而，爲了(le)使面條更筋道，賣相和(hé)口感更好，夫婦二人(rén)竟然在制作過程中添加有毒物(wù)質硼砂。短短3個(gè)月(yuè)時(shí)間，二人(rén)生産的(de)11500餘斤“毒面條”流向了(le)百姓餐桌。

    在近年來(lái)出現的(de)諸多(duō)危害食品安全犯罪案件中，小作坊、小企業違法犯罪現象突出。

    中國農業大(dà)學食品科學與營養工程學院副教授朱毅對(duì)《法制日報》記者說，微小型企業和(hé)小作坊占我國食品行業的(de)90%左右。盡管公衆往往将目光(guāng)聚焦于大(dà)企業，但食品安全監管最富挑戰、最艱巨的(de)部分(fēn)還(hái)是這(zhè)90%。

    “中國每天消費約200萬噸食物(wù)，40多(duō)萬家食品生産企業、323萬家食品經營主體、兩億多(duō)戶農牧漁民，難以計數的(de)小作坊、小攤販、小餐飲，監管難度堪數世界之最，但一些地方執法人(rén)員(yuán)的(de)工作狀态卻和(hé)這(zhè)種嚴峻的(de)挑戰不相匹配。”朱毅說，部分(fēn)地區(qū)執法處于相對(duì)懶散狀态，基層執法不嚴的(de)問題仍是監管失守的(de)症結所在。

    朱毅認爲，标準也(yě)好，法規也(yě)罷，最終的(de)執行狀态都要落實到基層，抓好了(le)基層，才算(suàn)抓好了(le)監管。否則，勢必陷入有機制無執行的(de)怪圈。

    改變碎片監管現狀

    理(lǐ)順食品監管機制

    2013年5月(yuè)31日，國内首例特大(dà)全環節生産、銷售地溝油案二審宣判：駁回被告人(rén)的(de)上訴，維持原判。

    2013年4月(yuè)16日，浙江省甯波市中級人(rén)民法院對(duì)此案作出一審宣判，對(duì)主犯柳立國以生産、銷售有毒、有害食品罪和(hé)生産、銷售僞劣産品罪判處無期徒刑，魯軍等其他(tā)6名被告人(rén)判處執行有期徒刑14年至7年不等的(de)刑罰；對(duì)蔔慶鋒和(hé)袁一、陳保剛3名主犯以銷售有毒、有害食品罪和(hé)銷售僞劣産品罪分(fēn)别判處無期徒刑和(hé)有期徒刑15年，其他(tā)10名被告人(rén)判處執行11年至7年不等的(de)刑罰。

    根據檢察機關指控，從2007年起，柳立國等人(rén)就開始大(dà)肆制售地溝油。而此案案發，僅是源于群衆舉報——2011年3月(yuè)，浙江甯海警方接到群衆舉報，稱在一處靠近居民區(qū)的(de)農田附近，經常有一種來(lái)曆不明(míng)的(de)異味傳出來(lái)。警方經過幾天的(de)蹲守和(hé)走訪後，挖出這(zhè)一特大(dà)地溝油案線索。

    從2007年至2011年3月(yuè)，将近4年的(de)時(shí)間，這(zhè)一特大(dà)地溝油案爲何沒有被發現？食品安全日常監管去哪兒(ér)？

    有業内專家認爲，當前食品安全監管體制的(de)漏洞之一，即爲食品安全監管的(de)“碎片化(huà)”現象，食品領域是典型的(de)“九龍治水(shuǐ)”。

    現行食品安全法設定了(le)“分(fēn)段監管”體制，這(zhè)包括：衛生部門負責食品安全綜合協調職責；農業部門适用(yòng)《中華人(rén)民共和(hé)國農産品質量安全法》，負責對(duì)食用(yòng)的(de)源于農業的(de)初級産品（食用(yòng)農産品）進行質量安全管理(lǐ)；質檢部門、工商部門和(hé)食品藥品監督管理(lǐ)部門分(fēn)别對(duì)食品生産、食品流通(tōng)、餐飲服務活動實施監督管理(lǐ)。

    長(cháng)期從事食品藥品法研究的(de)南(nán)開大(dà)學法學院教授宋華琳認爲，“碎片化(huà)”樣态在實踐中産生了(le)“有利争著(zhe)管，無利沒人(rén)管”的(de)現象。比如在沈陽“毒豆芽”事件中，工商、質監、農業部門對(duì)豆芽菜的(de)監管權相互推诿，誰也(yě)不願去接這(zhè)“燙手的(de)山芋”。

    針對(duì)這(zhè)一問題，食品安全法修訂草(cǎo)案明(míng)确了(le)食品安全各監管部門的(de)責任，強調地方政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全的(de)監管責任，強調縣級以上地方人(rén)民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區(qū)域的(de)食品安全監督管理(lǐ)工作。

    在中國人(rén)民大(dà)學教授劉俊海看來(lái)，這(zhè)是理(lǐ)順了(le)監管體制。

    宋華琳認爲，将食品安全監管權集中到某一監管部門，即使以後仍由多(duō)部門對(duì)食品安全進行監管，也(yě)應按照(zhào)不同的(de)食品品種來(lái)劃分(fēn)監管職能，而非按照(zhào)“從田園到餐桌”的(de)環節劃分(fēn)監管職能。

    他(tā)表示，在法律和(hé)監管體制未能總體改動之前，應盡量通(tōng)過法律解釋的(de)方法，通(tōng)過綜合運用(yòng)目的(de)解釋、文義解釋、曆史解釋、社會學解釋等方法，來(lái)對(duì)特定食品生産經營活動、特定類型食品的(de)監管權歸屬加以解釋。例如明(míng)确何爲“食用(yòng)農産品”、何爲“食品流通(tōng)”、何爲“食品生産加工小作坊”和(hé)“食品攤販”，從而明(míng)确監管權配置。

    落實安全風險評估

    實現監管可(kě)問責性

    遏制危害食品安全犯罪，其中一項重要工作是加強食品安全風險監測。

    食品安全風險監測是食品安全的(de)重要基礎性工作，其目的(de)不在于針對(duì)某一個(gè)案，而是掌握較爲全面的(de)食品安全狀況，同時(shí)，将監測與風險評估結果作爲制定食品安全标準、确定檢查對(duì)象和(hé)檢查頻(pín)率的(de)科學依據。

    宋華琳說，相關部門應在綜合利用(yòng)現有監測機構能力的(de)基礎上，建立覆蓋全國各省、自治區(qū)、直轄市的(de)國家食品安全風險監測網絡；同時(shí)确保監測數據真實、準确、客觀；繼而，收集和(hé)彙總分(fēn)析監測數據，實現相關監管部門之間對(duì)監測信息的(de)交流與共享。食品安全法第二章(zhāng)即爲“食品安全風險監測和(hé)評估”，我們應該把該法條落到實處。通(tōng)過引入風險監測和(hé)風險評估制度，削減和(hé)控制制約食品安全風險的(de)内在和(hé)外在因素，實現監管的(de)透明(míng)化(huà)與可(kě)問責性。

    “在未來(lái)，應加強食品安全風險監測能力，建立資源共享的(de)風險評估數據平台；加強各級食品安全風險評估機構建設，爲風險評估提供信息和(hé)技術支持；應盡快(kuài)掌握國際食品安全風險評估、風險管理(lǐ)和(hé)風險交流方法，頒布風險評估技術指南(nán)，從而爲不同類型風險評估活動提供導引。”宋華琳說。

    針對(duì)風險監測和(hé)評估，食品安全法修訂草(cǎo)案增加了(le)風險分(fēn)級管理(lǐ)要求。草(cǎo)案規定，縣級以上人(rén)民政府食品藥品監督管理(lǐ)、質量監督部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和(hé)食品安全狀況等，确定監督管理(lǐ)的(de)重點、方式和(hé)頻(pín)次，實施風險分(fēn)級管理(lǐ)。