國内外糧價倒挂如何破解

    “2012年澳大(dà)利亞小麥每噸2600～2700元，同年我國國内小麥價格偏高(gāo)一些，每噸貴200元左右。現在價格又高(gāo)了(le)，山東這(zhè)次進來(lái)的(de)國産小麥到庫價已經漲到了(le)每噸2900元。”近日，中國青年報記者在地方采訪糧儲庫時(shí)，南(nán)方某省直屬糧儲庫一名工作人(rén)員(yuán)說。

    其實，國外糧價低于國内早已不是什(shén)麽新鮮事了(le)。中國社會科學院農村(cūn)發展研究所農村(cūn)宏觀經濟室副主任李國祥分(fēn)析說：“國内糧價高(gāo)于國外糧價是因爲我國多(duō)年實行托市收購(gòu)政策，爲了(le)提高(gāo)農民種糧積極性，一直在提高(gāo)糧食的(de)收購(gòu)價格。”

    據了(le)解，實行了(le)10餘年的(de)托市收購(gòu)包括最低收購(gòu)價和(hé)臨時(shí)收儲兩個(gè)政策。從2004年、2006年起國家分(fēn)别對(duì)主産區(qū)稻谷、小麥實行最低收購(gòu)價制度；2007年以來(lái)，又先後對(duì)玉米、大(dà)豆、油菜籽、食糖等實行臨時(shí)收儲政策。

    “這(zhè)兩項政策的(de)初衷是防止谷賤傷農，但實際上擡高(gāo)了(le)國内谷物(wù)價格，加大(dà)了(le)糧食庫存。”艾格農業資深分(fēn)析師馬文峰說，大(dà)量托市收購(gòu)的(de)糧食由于價高(gāo)賣不出去，糧食加工企業缺乏興趣，隻能堆放在倉庫中。

    針對(duì)托市收購(gòu)政策，業内人(rén)士指出，應當加快(kuài)農業保護政策的(de)改革力度，盡快(kuài)調整糧食收儲政策，理(lǐ)順糧食價格機制。

    國内糧價高(gāo)于國外

    國内糧價高(gāo)于國外已經引起多(duō)方注意，中央農村(cūn)工作領導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文多(duō)次提到糧食托市收購(gòu)面臨的(de)瓶頸。他(tā)曾指出，2013年下(xià)半年，小麥、玉米和(hé)大(dà)米的(de)國内價格都已高(gāo)于進口糧食的(de)國内到岸完稅價，小麥高(gāo)5%，玉米高(gāo)6%，大(dà)米高(gāo)25%。如果中國繼續提高(gāo)糧價，就會刺激糧食進口，對(duì)國内農業和(hé)糧食生産造成沖擊。

    海關總署數據顯示，今年前7個(gè)月(yuè)包括小麥、大(dà)米、玉米在内的(de)我國谷物(wù)進口量較去年同期增長(cháng)80%。對(duì)此，海關總署分(fēn)析認爲，一是國内需求旺盛；二是國際市場(chǎng)農産品價格處于低位。

    以小麥爲例，數據顯示，去年11月(yuè)以來(lái)，小麥國内市場(chǎng)價格連續9個(gè)月(yuè)高(gāo)于進口到岸稅後價格。上個(gè)月(yuè)美(měi)國墨西哥(gē)灣硬紅冬麥到岸稅後價約每斤1.35元，比我國國内優質麥銷區(qū)價還(hái)低0.12元。

    “食品加工行業競争激烈，因此，企業會盡可(kě)能選用(yòng)價格較低的(de)進口糧作爲加工原料。”馬文峰說。此前，國内小麥的(de)進口主要來(lái)自于美(měi)國、加拿大(dà)、澳大(dà)利亞，但企業爲了(le)降低生産成本，并不滿足進口上述幾個(gè)國家的(de)小麥。

    據媒體報道，深圳口岸今年首次進口了(le)法國散裝小麥。低廉的(de)價格是國内企業選擇進口法國小麥的(de)重要原因。據悉，進口法國散裝小麥比同期進口的(de)加拿大(dà)、美(měi)國等國小麥每噸便宜約20美(měi)元，整船糧食可(kě)爲企業節省約100萬美(měi)元。

    進口糧食增長(cháng)不僅僅是其價格低，也(yě)在于國内生産的(de)需要。

    盡管進口糧食比國内糧食價格低，但并不能惠及所有國内加工企業，李國祥說，按照(zhào)國家相關規定，企業進口小麥，前提是要具備相關許可(kě)證和(hé)加工資質，才能獲得(de)小麥配額。因此，要讓更多(duō)的(de)企業降低生産成本，隻靠進口國外低價糧并不是長(cháng)遠(yuǎn)辦法。

    托市收購(gòu)形成糧價倒挂

    一方面是國際糧價持續走低；一方面是國内糧價高(gāo)企不下(xià)。糧價倒挂使得(de)國内糧食倉儲日益吃(chī)緊，企業生産成本降不下(xià)來(lái)。這(zhè)其中的(de)原因在衆多(duō)糧食專家看來(lái)，是實行了(le)多(duō)年的(de)托市收購(gòu)造成的(de)。

    “過去制定的(de)包括最低收購(gòu)價和(hé)臨時(shí)收儲制度等在内的(de)調控辦法，都是在國内價格低于國際價格背景下(xià)建立的(de)。”國務院發展研究中心農村(cūn)經濟部部長(cháng)葉興慶此前向媒體表示，正常年景，由市場(chǎng)形成的(de)價格應高(gāo)于托市收購(gòu)價，托市收購(gòu)有預案而不啓動。可(kě)是，自出台政策性收儲以來(lái)，稻谷除2008、2010和(hé)2011年外，小麥除2011年外，玉米除2010年外，其餘年度均啓動收儲；大(dà)豆、油菜籽已分(fēn)别連續5年啓動收儲；棉花連續3年、食糖連續兩年啓動收儲。

    持續的(de)托市收購(gòu)推升了(le)價格猛增。統計顯示，2013年，稻谷、小麥最低收購(gòu)價每斤1.39元和(hé)1.12元，累計分(fēn)别比2004年、2006年提高(gāo)0.67元、93%和(hé)0.42元、60%；玉米、油菜籽累計分(fēn)别提高(gāo)60%和(hé)38%；大(dà)豆臨時(shí)儲備價至2013年累計提高(gāo)24%。

    而今年主要糧食價格也(yě)并沒有因爲國外進口糧食增加而下(xià)調。農業部農村(cūn)經濟研究中心高(gāo)級市場(chǎng)分(fēn)析師彭超近日表示，我國主産區(qū)早籼稻價格已由1月(yuè)的(de)每斤1.28元上漲到8月(yuè)的(de)1.34元，晚稻價格維持在每斤1.35元左右，粳稻價格由年初的(de)每斤1.49元上漲到8月(yuè)的(de)每斤1.53元。他(tā)認爲，水(shuǐ)稻價格上漲的(de)主要原因是國家提高(gāo)了(le)2014年水(shuǐ)稻最低收購(gòu)價格。

    “當最低收購(gòu)價成了(le)市場(chǎng)最高(gāo)價，如果再考慮收購(gòu)費用(yòng)和(hé)保管費用(yòng)，順價銷售的(de)價格将會更高(gāo)。在進口糧增加的(de)情況下(xià)，托市糧的(de)順價銷售将更加困難。”馬文峰指出。

    現實中，托市收購(gòu)的(de)糧食在銷售時(shí)，确實做(zuò)不到百分(fēn)百售出。9月(yuè)9日，安徽糧食批發交易市場(chǎng)及其聯網市場(chǎng)舉行的(de)國家臨時(shí)存儲小麥競價銷售交易會上。計劃銷售小麥近3萬噸，而實際成交率隻有38.91%。

    “托市收購(gòu)在當下(xià)形成了(le)一個(gè)政策市，糧食流通(tōng)的(de)市場(chǎng)化(huà)偏弱一些。”李國祥說。此外，每年中儲糧大(dà)量收購(gòu)糧食，也(yě)造成了(le)倉儲緊張的(de)局面。據媒體報道，當前糧食主産區(qū)倉容緊張給糧食收購(gòu)造成了(le)困擾。倉容緊張的(de)深層次原因是，在現有糧食購(gòu)銷政策下(xià)，糧食價格持續多(duō)年上漲，民營企業收購(gòu)謹慎，國有收儲企業成爲收購(gòu)主力，大(dà)部分(fēn)糧食流向國儲庫。

    “啓動托市收購(gòu)，使用(yòng)的(de)是财政資金，會給财政帶來(lái)負擔，也(yě)不利于糧價市場(chǎng)化(huà)；不托市，農民則會擔心糧價問題不敢種糧。”馬文峰認爲，當前應當加快(kuài)農産品目标價格制度轉變。

    在政策研究層面，國家發改委産業經濟與技術經濟研究所研究員(yuán)藍海濤曾表示，以最低收購(gòu)價和(hé)臨時(shí)收儲政策爲核心的(de)農産品價格支持政策弊端日益凸顯，難以适應全球化(huà)背景下(xià)國内外農産品競争環境，所以不得(de)不采用(yòng)以差價直補爲核心的(de)目标價格改革，替代現行的(de)重要農産品價格支持政策。

    目标價格制度能否用(yòng)于主糧

    “國外和(hé)國内糧價出現倒挂，導緻使用(yòng)國内原料的(de)企業在市場(chǎng)上缺乏競争力。在這(zhè)種大(dà)背景下(xià)，提出了(le)目标價格制度。”李國祥說。

    在今年6月(yuè)25日的(de)國務院常務會議(yì)上，李克強總理(lǐ)提出，更多(duō)發揮市場(chǎng)作用(yòng)，完善農産品價格和(hé)市場(chǎng)調控機制。其中一項重要舉措是，推動最低收購(gòu)價、臨時(shí)收儲和(hé)農業補貼政策逐步向農産品目标價格制度轉變。

    對(duì)于當前目标價格制度制定進展情況如何，國家相關單位工作人(rén)員(yuán)告訴記者，正在研究制度當中。“因爲涉及主糧，要确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對(duì)安全，對(duì)于水(shuǐ)稻和(hé)小麥還(hái)是要緩一點。”李國祥說，此前，我國已經正式取消棉花、大(dà)豆臨時(shí)收儲政策，啓動新疆棉花、東北(běi)三省和(hé)内蒙古大(dà)豆目标價格補貼試點。

    “目标價格雖然名字上叫價格，但根本不是價格，是補貼的(de)依據。目标價格水(shuǐ)平是根據農民生産成本，加上合理(lǐ)的(de)保障性收益，由這(zhè)兩個(gè)部分(fēn)構成。其次參考國際市場(chǎng)，國内的(de)供求關系。”李國祥告訴記者。

    在他(tā)看來(lái)，未來(lái)一段時(shí)期内還(hái)要繼續實施小麥和(hé)稻米的(de)最低收購(gòu)價和(hé)玉米的(de)臨時(shí)收儲價政策。“目前先對(duì)棉花和(hé)大(dà)豆實行目标價格試點，試點成功後明(míng)年就會擴大(dà)，首先要解決臨時(shí)性問題，因爲臨時(shí)收儲也(yě)變成了(le)常态化(huà)，這(zhè)不利于價格走向市場(chǎng)化(huà)，所以要逐漸取消臨時(shí)性收儲的(de)農産品。”

    “最低收購(gòu)價針對(duì)稻谷和(hé)小麥，沒有加臨時(shí)兩個(gè)字，也(yě)就是說它有長(cháng)期性，今年一号文件提出逐步建立農産品目标價格制度，并沒有講不包括主糧，但這(zhè)個(gè)過程會長(cháng)一些，因爲涉及口糧絕對(duì)安全，到底怎麽做(zuò)，還(hái)在研究當中。”李國祥表示。

    對(duì)于現階段取消棉花和(hé)大(dà)豆臨時(shí)收儲政策，馬文峰分(fēn)析，我國加入WTO時(shí)争取到了(le)對(duì)部分(fēn)農産品實行關稅配額管理(lǐ)，配額内實行低關稅，配額外實行高(gāo)關稅。與加上運費、保險、以關稅配額稅率計算(suàn)的(de)進口關稅、進口增值稅、港口雜(zá)費等成本的(de)到岸稅後價格相比，國内棉花、食糖已明(míng)顯失去價格競争優勢，所以對(duì)棉花進行了(le)目标價格試點，而小麥、大(dà)米雖然有一定的(de)價格競争優勢，但也(yě)已經不明(míng)顯了(le)。

    應按産量補貼種田人(rén)

    另一個(gè)值得(de)關注的(de)問題是，盡管國内糧價一直居高(gāo)不下(xià)，但實際上，一些種糧者并未拿到國家的(de)補貼。

    “國家的(de)錢補到生産環節，補給土地，這(zhè)種機制是很不合理(lǐ)的(de)。”地方一名糧食局人(rén)士告訴記者，現在補貼不是按産量補而是按耕地面積補，有的(de)地方層層作假，地方往上報的(de)時(shí)候實際上50畝隻種了(le)30畝，或者産出的(de)很少，沒有按銷售量來(lái)補。

    他(tā)舉例說，農村(cūn)土地流轉很複雜(zá)，這(zhè)塊土地可(kě)能原來(lái)是我的(de)，我自己去辦工廠了(le)，就把土地就租給甲，甲又租給乙，我租給甲收300元，甲租給乙要500元，補在土地上的(de)補貼，我先拿了(le)。二老闆拿不到補貼，種糧者也(yě)沒有拿到補貼。他(tā)建議(yì)，補貼應當以生産的(de)糧食爲依據。

    他(tā)分(fēn)析，最低收購(gòu)價高(gāo)，是因爲現在種地成本高(gāo)了(le)。原來(lái)農民種地不存在土地租金這(zhè)個(gè)成本，現在土地不少都是承包的(de)，就有了(le)租金成本。土地流轉成本本身不應該成爲糧食生産成本，可(kě)事實上卻已成爲實際種糧者的(de)成本。由此，種糧的(de)成本實際上增加了(le)。

    這(zhè)位糧食系統工作人(rén)士所在的(de)省份，幾年前搞過一個(gè)課題，得(de)出的(de)結論是，在糧食生産環節，土地流轉要有序，而且國家補貼一定要落實到種糧的(de)人(rén)身上，要讓糧食産出者享受到政策優惠，不是讓所有者享受優惠。“這(zhè)是一個(gè)很重要的(de)措施，補到真正種糧的(de)人(rén)手裏，就抵消了(le)一部分(fēn)成本。就能把土地流轉的(de)費用(yòng)控制下(xià)來(lái)，種糧成本低了(le)，國内糧價自然會下(xià)調”。